湖南省麻阳苗族自治县委、县政府认真贯彻落实上级党委、政府关于加强和创新乡村治理的指示精神，大力探索乡村治理的新途径、新方式，走出了一条以大桥江乡为代表的“整乡推进村民自治助力乡村治理”的成功之路。该乡是一个位于麻阳最高山脉——西晃山中段北麓的山区林业乡，辖6个村、65个村民小组、3232户10587人，乡域面积62平方公里。

2019年来，该乡坚持“党委政府组织引导、村支两委推进实施、村民户户积极参与、建设成果村民共享”的原则，稳步推进以发展特色产业、完善基础设施、改善人居环境为主要内容的村民自治举措，取得了村民安心发展生产、生产生活环境持续改善、社会治安良好、无人上访的突出效果，全县防返贫监测社会化帮扶、人居环境综合整治提升等多个现场会在该乡召开。

建设“有为政府” 增强村民自治底气

该乡党委、政府坚持在脱贫攻坚以及巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中强化干部作风建设、提高为民服务本领与绩效、着力为民办实事好事，成为让群众最大程度获益和十分信赖的实干型基层党组织和积极有为政府。

乡村干部帮助石垅村村民收割红缨子高粱

尽力建设为民服务干部队伍。教育干部职工牢记为民服务宗旨，树立“为村民办小事、实事、力所能及的事，最后累积成民生好事”的理念，大力推行“帮代办”、上门主动帮扶、干部下访、综合绩效考核等制度。由驻村乡干部和村干部代村民办理相关事项，乡村干部下村上门为村民解难答疑、处理问题、调处矛盾纠纷，主动帮缺劳力户栽田割禾和采摘水果。对乡村干部完成村民养老和医疗保险金收缴、适龄少年儿童劝学、防返贫监测等工作情况，护林员、保洁员、“田长”“林长”“河长”履职情况进行量化考核，实施奖罚兑现，尤其发现护林员不尽责者当场辞退。

大桥江村刘家湾自然村村民出资出力修缮入户道路

努力实现脱贫攻坚目标。新修建、拓宽改造进村入组到户公路64公里；维修水库山塘10座，新修、硬化干支渠道2.2万米，新修、维修溪堰坝12座；建设高标准农田200亩，发展猕猴桃、黄桃、黑木耳等产业997亩，新建通信基站13个，新实施电网改造6个村；为村民新建住房、改造危房477户，新通山泉水管道入户392户；恢复初中办学，与乡中心小学合建九年一贯制学校。2020年，全乡生产总值6.76亿元、人均纯收入17751元，顺利实现5个贫困村全部出列、964户3524名贫困户全部脱贫目标。

全力推进乡村全面振兴。抓住国家实施乡村振兴的政策机遇，充分利用县市场监督管理局、县残疾人联合会、县非物质文化遗产保护中心等后盾帮扶单位和娄底商会、怀化正清集团等“万企兴万村”企业资源，多途径争取资金物质，进一步完善村组道路、饮水安全等基础设施和人居环境整治，开展社会化、开发式帮扶，发展优质稻，给“盘田大米”注册商标，打响优质大米品牌，发展红缨子高粱和青风藤、广东紫珠等中药材，引进湖南貅品鞋业有限公司落地设厂，解决38名村民就近就业。

研究制定方案 明确村民自治方向

“有为政府”把实事、好事办到了村民的心坎上，拉近了党委、政府与村民的心，为在全乡推进“自己家园自己建、建好成果村民享”的村民自治举措奠定了物质、情感和信任基础。

大桥江村刘家湾自然村召开“院落夜会”商议村民自治事项

明确村民自治指导思想。以“坚持共建共治共享，打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体”为根本遵循，以事关村民切身利益的村内公共事务为主要内容，以村党支部、村委会为组织领导，以《村民自治章程》为规范约束，以组建的村民自治委员会为具体负责实施，突出村民在乡村治理中的主体地位，群策群力，群建群享。

商定村民自治任务目标。以村组和入户道路、停车场、休闲公园建设，环境卫生、美化亮化以及矛盾纠纷调解等为村民自治实施的具体内容。各村可根据实际适当拓宽内容。力争通过3—5年的努力，达到村庄景色美丽、时常干净整洁、道路通畅硬化、四季能用山泉自来水、稻田果园旱能灌涝能排、村民安居乐业和谐相处、幸福感获得感不断提升的目标。

保障村民自治实施要素。各村或自然村建立包括有村支两委成员或村民小组组长在内的村民自治委员会，作为宣传发动和实施监督组织，特别将本村（自然村）“五老”乡贤（老党员、老退休干部、老退休教师、老退休职工、老退役军人）和德高望重、热心公益事业、公道正派的村民吸纳进村民自治委员会。研究商议出台村规民约，作为推行村民自治“参与面广、认同度高、约束力强”的制度保障。商议筹资筹劳办法，解决自治事项经费和劳力等核心问题。

精心组织实施 突出村民自治绩效

把具体项目组织实施好，让村民见到成效、真正受益，才是村民自治的根本，也是其有生命力的关键。为把村民自治事项办实、办成功，该乡认真研究、精心组织、扎实推进。

大桥江村刘家湾自然村村民出资出力修建沿路护栏

做好宣传发动。通过召开乡村干部动员会、自然村村民“院落夜会”、个别村民谈心会等多种方式，宣传自己出资出力建设和管理公共事务的好处、做法、监管办法等；同时，在6个村“为民办实事服务微信群”中，介绍外地村民自治的成功做法和村民享受的“红利”，以统一村民思想，使其积极主动乐意参与到村民自治中来。

确定具体事项。按照“分村分组、村民商议、逐步推开”的办法，确定各村（自然村）实施的具体自治项目内容、规模、步骤和范围。例如，大桥江村将集镇街道清扫保洁，大桥江村千丘田、刘家湾自然村将房前屋后道路和水沟硬化、村子堡坎修建、古井修缮，石垅溪村余家、张家、石垅溪自然村将维修古井、修整沟渠、清扫保洁作为村民自治的具体内容。

认真组织实施。发挥村民自治委员会牵头抓总、组织实施和监督管理的职责作用：在正式实施前，由其召集受益的村民开会，基本商定事项的建设规模、时间、工期、资金概算、村民出资额度和劳力个数或者聘请人员基本条件、数量、年限、工资和任务职责等；在实施过程中，由其确定工地建设负责人、具体施工人员、上工人数督促、施工质量及安全监督或者对聘请人员工作绩效情况进行日常监督考核；完工后，由其负责购买建设物质的付款或者给付聘请人员工资，对每项事务收支账务及时公开。

注重后续管理 巩固村民自治成果

“三分建，七分管”。后续有效管理，让其发挥最大效益，是检验村民自治事项能否赢得村民信任、能否继续和长久推行的重要环节。该乡在村民自治事项后续管理上，采取了多项有效举措。

大桥江村刘家湾自然村村民出资出力修缮古井

建立长效机制。乡党委、政府出台《关于加强村民自治事项监督管理的实施意见》，用以指导各村（自然村）强化村民自治事项的后期监督管理。各村（自然村）根据实际对之进行具体、细化和补充，使之更具可操作性。在制度中，对“谁来管、谁愿意管、拿什么管、管多久、管到什么程度”等问题进行了详细规定，并由村民自治委员会召集村民商议形成统一意见。

固定管理人员。有了机制制度，最终还需落实到有人去执行。要求各村（自然村）选择的管理人员或者保洁员，均是热爱公益事业、责任心强、任劳任怨、身体健康的本村（自然村）村民。管理人员或者保洁员人数，根据管理或负责事务的工作量来确定。人员相对固定，不随意更换。

多方筹措资金。聘请管理人员或保洁员需要经费开支。该乡采取“乡财政支持、村民自筹和社会捐助”的办法解决。乡财政每年给每个村支持5万元村民自治事项建设经费，缺口部分由村民自筹和在外经商办企业或务工人员捐助解决。5年间，全乡社会捐助村民自治事务资金和物质折价总额达56万元。