麻阳苗族自治县“三乡十村”新农村示范带

　　建设总体规划

　　(2010年——2012年)

　　为加快我县社会主义新农村建设步伐，提升新农村建设层次，展示新农村发展方向，打造麻阳新农村建设品牌。根据省、市新农村建设“坚持办点示范、点面结合、成片推进”的总体部署，结合麻阳实际，拟在高村镇、岩门镇和谭家寨乡的十个村开展新农村示范带建设。其总体规划如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“政府引导，群众主体；实事求是，量力而行；因地制宜，分类指导；突出重点，整体推进；循序渐进，务求实效”的原则，科学规划，分步实施，连片推进。计划用3年时间，率先把我县“三乡十村”新农村示范带建设成为自然和谐、经济繁荣、社会进步的新农村建设示范工程，并力争成为一个高标准的代表怀化市乃至湖南省新农村示范片建设的一个品牌和名片。

　　二、建设目标

　　我县“三乡十村”新农村示范带建设范围辖高村镇龙池、大塘2个村，岩门镇白泥田、新坪、大路坳3个村，谭家寨乡楠木桥、禾塘头、弄里、吴公桥、宋家湾5个村。该示范带呈龙形，龙头为龙池村，龙尾为楠木桥村，全长17.5公里，规划总面积44.2平方公里。在省、市支持下，以县、乡(镇)为主，力争用3年左右的时间，认真抓好示范带内产业布局、基础设施项目建设、村庄治理和乡风文明建设等工作，着力实现示范带内产业强、农民富、村庄美、风尚好的发展目标，率先把我县“三乡十村”新农村示范带打造成城乡生态保护带、产业发展样板带、精品冰糖橙基地的展示窗口、城里人群的休闲去处和苗乡人民的小康庄园。

　　到2012年，示范带内农民人均纯收入增幅高出全市乃至全省平均水平，人均纯收入达5000元以上，科技对农业发展的贡献率达80%以上，森林覆盖率达70%以上，100%的农户参与新型农村合作医疗，村组公路硬化率达100%。实现农业综合生产能力明显增强，农民居住环境明显改善，农村文明程度明显提高，农村经济社会和生态环境显著改观，成为我县现代农业的展示窗口，生态优美的农家乐园。

　　三、建设内容

　　1、基础设施建设。按照“交通便利化、饮水安全化、能源生态化”的要求，重点抓好乡村道路建设，全面完成示范带内各村通组入户道路硬化工程；搞好示范带内各村的电网改造工程和人畜饮水安全工程建设，力争在3年内全面实现户户喝上干净卫生的自来水；并结合农村能源建设和农村厕所达标建设，重点搞好“三清四改”工程(清垃圾、清污泥、清路障，改栏、改厕、改厨、改水)，力争在3年内分期分批实施。同时，要充分发挥一事一议财政奖补政策，大力建设农村需求最迫切、利益最直接的村级公益事业项目。

　　2、农业产业发展。以乡村休闲为主导，以农民增收为目标，按照“一片三区”的功能划分(高村镇区、岩门镇区、谭家寨乡区)，建设“六园一带”(大学生村官创业园、精品柑桔生产示范园、无公害瓜菜示范园、特色种植开发园、特色养殖示范园、沼气生态农业示范园、生态休闲观光带)，重点建立以大路坳、新坪村为核心的10000亩柑桔标准化生产示范园；建设以龙池、白泥田村为核心的1000亩无公害瓜菜示范园；发展以吴公桥村、宋家湾村为主的1000亩油茶基地；在谭家寨乡、岩门镇、高村镇建立3个养殖小区，主要发展绿色本土乌骨鸡、本土生猪、山羊等特色养殖；抓住宝库岭水库、清凉山森林公园和龙池村水库开发的机遇，着力建好各生态农业开发园和休闲农庄。

　　3、村庄环境整治。按照“六化”标准(四旁绿化、环境净化、村庄亮化、庭院美化、厨房标准化、厕所无害化)，着力打造具有山水特色、田园风格的自然村落，生态优美、特色鲜明的生态休闲农庄。按照“宅内四改”(改水、改厨、改厕、改栏)、“院内三园”(菜园、花园、果园)、“环境三化”(硬化、绿化、净化)、“制止三乱”(乱建、乱搭、乱葬)的要求，努力打造“生态自然型”、“小康庭院型”、“乡村休闲型”民居。重点是在示范带内进行整体规划、房屋选址建设的基础上，把解决好柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑等“五乱”问题作为突破口，进行集中整治，美化村容村貌；进一步推进“三改一建”(即改水、改厕、改栏、沼气建设)，做到人畜分居；逐步建立农村卫生保洁长效机制，确保农村环境卫生。

　　4、农民素质提升。按照“培育新农民、树立新风尚、发展新文化”的要求，重点搞好“好婆婆”、“好媳妇”、“五好文明家庭”、“文明信用农户”等精神文明创建活动，掀起“讲文明、兴科学、树形象”的良好风尚；倡导文明的生产生活,确保邻里和睦、无赌博、无封建迷信活动，村内无重大刑事案件，无非法邪教活动，无黄赌毒等丑恶社会现象；不断提高村民素质，做到农村义务教育入学率达到100%，80%以上的农民掌握1门以上实用种养技术；切实加强计划生育工作，使计划生育村民自治工作达到合格以上标准，无违法生育，做到计划生育奖扶政策100%落实到位，村级“三位一体”阵地健全。

        5、农村综合改革。按照抓好“三个重点”的思路(即社会化服务体系建设、土地流转和“一事一议”财政奖补试点工作)，促进示范带内各项农村综合改革工作深入推进。一是发展多元化农业社会化服务体系。要在示范带内加强农村社会化服务体系建设试点工作，积极创新合作经济组织的发展形式，特别要围绕主导产业，积极组建为生产、加工、贮藏、销售各个环节服务的各类合作经济组织，提高抗御市场风险的能力，促进示范带内农村经济协调发展。二是加大土地集中流转。在示范带内不断完善农民土地承包经营权流转制度，推进集体建设用地使用权、集体林权制度改革，建立健全土地流转申报、登记、鉴证、调解、仲裁管理制度，切实保护被征地农民的合法权益，不断发展高效集约农业。三是抓好“一事一议”财政奖补试点工作。要整合财政资金，建立扶持激励机制，把兴办农村公益事业“一事一议”工作与各项支农政策结合起来，积极向上争取有关项目资金，将项目投入与农民“一事一议”筹资筹劳捆绑利用，发挥项目资金的引导作用和综合效应。

　　四、建设步骤

　　根据“整体规划、分步实施、打造亮点、连片推进”的思路，按照高起点规划，高标准建设的要求，实施“三年发展”战略，力争取得实效。

　　第一年(2010年)：完成示范带的整体规划编制工作，启动实施示范带内村组道路硬化、村庄环境整治和农民素质教育培训和精神文明建设等工程；

　　第二年(2011年)：落实示范带内村组道路硬化及村庄环境整治工程，加大产业基地建设、农民素质教育培训和精神文明建设等相关工作；

　　第三年(2012年)：基本完成示范带内基础设施、村庄整治工程、产业基地、农民素质教育等工程。

　　五、保障措施

　　1、加强组织领导。按照“省市支持、县乡为主、建设在村、实惠到户”的工作模式，在县、乡成立相应组织机构。建立县、乡联席会议制度，县里派专人驻点，每两个月召开一次联席会议，定期研究示范带的建设规划，督查项目建设情况，及时向上反馈相关信息，协助解决具体问题。

　　2、科学制定规划。按照立足当前，着眼长远，突出苗乡特色的要求，组织规划设计单位科学编制好“三乡十村”新农村示范带的建设规划；发改、农业、林业、畜牧水产、水利、开发、旅游、交通等部门编制开发项目可行性报告；招商、工业等部门加强指导招商引资和民营企业的发展。

　　3、进行分类指导。要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，强化领导，协调联动，加强示范村在科学规划的建设管理，形成推动新农村示范带建设的整体合力，确保新农村示范带建设的每个领域、每项工作有人管、有人抓，并做到年初有部署、日常有督导、年终有奖罚、长期有效果。

　　4、落实定点帮扶。要落实党政领导定责、党政部门定点帮扶制度。县领导、成员单位要定点挂帮3个乡镇的10个村，实行挂牌创建，明确责任，划定任务，要在创建建设上形成县领导、成员单位、乡镇、村“四位一体”齐抓和干部群众共建的良好格局。

　　5、加大投入力度。一是县级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，提升新农村建设效果；二是积极将新农村建设项目打包向上级争取资金；三是对扶贫、农业综合开发、林业、水利、能源等涉农专项资金进行整合，向示范带内倾斜。

　　6、强化宣传监督。多途径、多方式深入宣传，层层发动，各县直机关单位要采取喜闻乐见的形式发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉投身到新农村建设中。广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚氛围，并开辟专栏及时报道示范带建设的好思路、好经验、好典型；同时加强舆论监督，对工作不力、成效不明显的，要予以曝光。