（2021年10月22日县八届人大一次会议审议通过）

　　为贯彻实施县第七次党代会提出的奋力建设“一县三地”战略目标，大力发展乡村休闲旅游产业，着力打造全国知名长寿康养旅游胜地，推动全县乡村振兴和县域经济高质量发展，特作出如下决定：

　　一、凝聚共识，突出乡村休闲旅游发展战略地位

　　（一）深化认识。加快乡村休闲旅游发展，对适应人民群众消费需求升级、促进产业结构调整、加速经济社会发展意义重大。尤其是对于经济发展底子薄、基础差，工业发展不具优势的我县来说，充分利用区位、生态、交通、文化等比较优势发展乡村休闲旅游，具有重要的战略意义。全县上下要统一思想，深化对乡村休闲旅游产业在国民经济社会发展中的重要地位的认识，把乡村休闲旅游产业发展摆在突出的位置，进一步增强紧迫感责任感，坚定信心，抓住机遇，推动我县乡村休闲旅游产业发展。

　　（二）厘清思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委“三高四新”战略，紧紧抓住国家实施乡村振兴战略机遇，围绕“长寿麻阳”品牌资源，研究、挖掘、利用我县乡村休闲旅游的各方面优势，编构全域乡村休闲旅游框架。充分发挥政府的引领推动作用和市场的主体作用，突破发展瓶颈，着力打造一批乡村休闲旅游景点（景区）。力争通过三至五年的努力，把乡村休闲旅游业培育成为麻阳经济社会发展的支柱产业，成为县域经济的重要增长点。

　　二、科学规划，促进乡村休闲旅游高质量发展

　　（三）规划引领。县人民政府要站在统筹县域经济社会发展的高度，立足资源优势和产业基础，突出特色，坚持可持续发展，高起点编制全县乡村休闲旅游总体规划。同时，对县内有资源、有特色、能示范的乡村休闲旅游村镇进行重点规划。要严格按照规划实施，防止无序开发、低水平开发、同质化浪费开发，杜绝破坏性开发。对没有规划或规划未经评审、批准擅自开发的，要坚决制止。要建立规划评估与实施督导机制，提升乡村旅游规划实施效果。

　　（四）科学布局。围绕“全国知名长寿康养旅游胜地”战略目标，结合我县目前旅游基础和现状，在编制全县乡村旅游发展规划时，着重从以下几个方面布局。

　　一是依托石羊哨至隆家堡一带温泉资源，借助凤凰古城成熟的旅游市场优势，全域打造长寿温泉休闲度假区。

　　二是依托锦江自然河流，借助两岸优美的生态风景，打造长寿水域风光游览带。

　　三是依托西晃山的生态优势，借助芷铜高速、岩拖公路交通便利，在尧市、文昌阁等乡镇，全域打造长寿森林康养度假区。

　　四是依托岩门、吕家坪、锦和三镇不同的文化底蕴，借助高铁、铁路和高速公路等交通优势，逐步打造三个差异化的特色小镇（古镇）。

　　五是依托县城的区位优势，在县城周边乡村建设一批休闲美丽乡村、休闲农庄。

　　六是依托长寿文化和特色农业优势，推动农文旅体融合发展，打造一批特色鲜明的古村古寨、运动休闲、观光体验、长寿康养等景点景区及主题博物馆、农业博览园和村史馆。

　　三、解放思想，积极培育乡村休闲旅游产业

　　（五）破除障碍。要始终坚持以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为我们的追求目标。为此，各级各部门必须进一步解放思想，坚持改革创新，破除一切阻碍发展的旧思想、旧观念、旧框框。必须敢于发展，积极作为，树立“无为即失职、渎职”意识。必须敢于担当，要从全局着眼，从全县人民的愿望着手，从全县人民的利益着力，对于不适合发展的条条框框，当改则改，当废则废。必须敢于斗争，不畏杂念杂音，不畏千难万险，咬定青山不放松，真正把乡村休闲旅游业作为麻阳经济发展的支柱性产业狠抓落实。

　　（六）聚力筑巢。首先要积极整合涉农项目资金，充分利用专项资金，用于乡村休闲旅游基础设施建设。坚持先重点后全面，轻重缓急，统筹安排的原则。严格按照规划方案和工作态势，一个一个区域、一个一个项目的整体推进；启动一个，成功一个。其次县发改、文旅、农业农村、乡村振兴、民宗、林业等部门要围绕乡村休闲旅游产业进行项目调研、论证、立项、申报，让项目跟着产业走。再次是各职能部门不仅要服务到位，更要解放思想，全力落实旅游发展、招商引资的各项优惠政策，让投资者“想投资、敢投资”，真正筑好乡村休闲旅游引凤之巢。

　　（七）精心护凤。一要激发市场主体活力。要鼓励、支持社会不同主体参与乡村休闲旅游设施、景点的建设和运营。要允许不同的经营形式存在；允许多种渠道、多种方式融资参与；允许先发展后提高。对不明朗的事，不先下结论、妄下结论，让实践进一步检验。二要优化资源配置，让真正具有自我发展能力的市场主体去开发优质旅游资源。同时建立旅游资源开发经营退出机制，对开发经营不力造成旅游资源闲置或者破坏的市场主体，收回其旅游资源开发经营权。三要强化用地保障。用活用足用好现有土地政策，充分盘活土地资源，保障乡村旅游重点项目用地。鼓励、支持村集体经济组织、农户依法使用自有用地以自办、联办、出租、或以土地入股等合作形式参与乡村休闲旅游开发。四要进一步优化营商环境，帮助投资者解难纾困，依法保护投资者的合法权益。

　　四、加强领导，形成乡村休闲旅游发展新态势

　　（八）置顶重视。县乡两级人民政府要高度重视乡村休闲旅游产业的发展，把乡村休闲旅游业发展作为麻阳乡村振兴和经济工作的“重头戏”来抓。要成立领导小组和相应机构，强化对乡村休闲旅游产业发展的指导和协调。主要领导要亲自谋划，主动作为；相关部门要密切配合，善作善成。要研究制定切实可行的措施，制定重大项目扶持政策，建立目标考核体系和工作机制，压实压紧责任，形成合力，抓出成效。

　　（九）项目蓄势。要突出项目建设，以项目落地和建设论工作。要围绕乡村休闲旅游规划，加快开展旅游项目研究和前期工作，建立好项目库。组织开展乡村休闲旅游重点项目和相关产业链招商，积极引进投资者参与旅游景点景区建设。同时按照规划县级至少要选择两个乡村休闲旅游项目、乡镇至少要选择一个乡村休闲旅游项目推动实施。各级各部门要以抓乡村休闲旅游项目为切入点，造就全域乡村休闲旅游产业发展的良好态势。

　　五、依法监督，为乡村休闲旅游发展提供法治保障

　　（十）加强立法。县人大及其常委会要加紧制定乡村旅游发展所必须的法律制度，将促进乡村休闲旅游发展条例立法列入县八届人大立法规划，为乡村休闲旅游发展提供法治保障。

　　（十一）依法监督。县人大及其常委会依法加强对规划的监督。加强旅游规划的备案及审查批准工作，监督规划执行，坚定不移维护规划严肃性，保证规划执行持之以恒，一年接着一年干，一届接着一届干。要密切关注乡村休闲旅游重大项目的实施。以组织调研、视察、听取和审议专项工作报告、工作评议、专题询问、质询、特定问题调查等形式开展对乡村休闲旅游重大项目规划实施、管理营运的监督，保证乡村休闲旅游项目的高效推进。